7月1日佛山工程建设项目审批管理平台全面应用

2019-09-21来源:admin围观:75次

  昨日,记者从佛山市工程建设项目审批制度改革暨“数字政府”建设工作推进会上获悉,7月1日佛山将全面应用统一的工程建设项目审批管理一体化平台,促使审批时间“换挡提速”。这次改革将实现政府投资项目全流程纯审批时间压缩到45个工作日以内,社会投资项目全流程纯审批时间平均不超过25个工作日。

  昨日会议上,记者了解到,这次改革与以往的局部改革不一样,是一次涉及项目管理全流程、项目类型和管理服务责任主体全覆盖的一次改革。这不仅涵盖政府部门行政许可,还涉及到投资项目策划协同、服务模式创新、中介服务管理等一系列改革。其目标是构建更科学合理的工程建设项目管理体系,堪称系统性、整体性、协同性的改革。3月15日,佛山市工程建设项目审批制度管理监督平台在全市范围试运行。

  

  目前,佛山已完成业务流程梳理优化,形成九类办事标准;梳理出包括城市轨道交通项目、城市道路项目、公路项目等9类建设项目审批流程图,共取消合并审批事项及审批前置条件9项。在缩短审批时间方面,按照一口受理、一家牵头、并联审批的工作机制,佛山工程建设项目审批时间平均压缩一半以上。其中,政府投资类项目从立项到验收全流程审批时限压缩在45个工作日内(不含交通类线性项目);社会投资类项目按分类全流程审批大幅压缩时间,最短为11个工作日,最长不超过45个工作日。

  据了解,依据去年佛山市审计局对佛山“放管服”改革情况所进行的审计,佛山市办理工程建设项目审批,从拿地到开工所需时间平均达130多天,佛山市工程建设项目审批制度改革还有很大的潜力可挖。

  市长朱伟表示,目前我们改革方案提出的45天目标,还仅仅是部门的纯审批时间,一个项目从拿地到开工,平均都要一两百天,部门审批时间只占到整体用时的四分之一到五分之一,大量的时间还耗在规划的协调、方案的编制、概算的审核、招标的办理、公用设施的接入等方面。

  尽管佛山市“一门式一网式改革”受到肯定和推广,评为第五届“中国法治政府奖”,商事登记“5+5”改革也实现了全省领先,但朱伟表示,总体来看,佛山的改革成效与国家和省的要求、与试点城市的做法、与企业群众的需求相比还有较大差距,尤其是全市的审批管理平台还没有全面统一起来,没有真正应用起来。他进一步指出,佛山正在积极谋划推动一批重大创新平台、重大产业项目、重大基础设施建设,包括高标准建设三龙湾高端创新集聚区和佛山国家高新区,加快规划建设多条城市轨道交通等。这些重大决策部署的落地实施,都离不开行政效率的提升,离不开营商环境的优化。

  记者获悉,7月1日,佛山全市范围要全面推进该项改革落地,全面应用审批管理平台。接下来,佛山将加快工程建设项目审批制度改革推进步伐。记者获悉,佛山将以“1+3+X”工程建设项目审批管理平台应用为重要抓手,实现第一阶段时间压减的改革目标。该平台形成了项目前期策划、事中审批服务、事后效能监督、电子档案管理等一体化运行的技术支撑体系,可支持覆盖各部门和市区镇街各层级、第三方中介服务组织的应用需求。

  佛山还要加快项目储备库、区域评估、联合测绘、电子归档等系统建设。同时,佛山将加快构建“四个一”审批管理体系,即一张蓝图统筹项目实施、一个窗口提升综合服务、一张表单整合申报材料、一套机制规范审批运行。佛山将全面实现线上线下一个窗口、一条专线对外服务,借助“互联网+”模式,让“数据多跑腿、群众少跑路”。朱伟表示,接下来,不但要把政府审批的时间降下来,也要把企业项目申办全过程的时间降下来。

  “工程建设项目审批制度改革不单是对审批行为的改革,更是一项涉及一个地方整体规划管控、发展空间布局、项目建设管理的系统改革。”朱伟说,这项改革考量的是各级各部门在抓规划、抓项目、抓建设、抓审批时,有没有按照“一张蓝图”进行全盘统筹,有没有将“规划先导原则”落实到位。而从厦门、沈阳和广州等城市的试点经验来看,“一张蓝图”和项目策划生成机制是工程建设项目审批提速的基础和关键所在。

  以厦门的试点为例,该市在统筹考虑城市战略定位、理想空间格局、资源环境承载能力等因素的基础上,编制了《美丽厦门战略规划》,形成了全市层面的“一张蓝图”,工程建设项目生成、项目审批都在这“一张蓝图”上,真正实现了从项目导向向规划导向的转变。朱伟指出,佛山各部门各行业有自己的“蓝图”,各部门编制的规划“自成体系”“各自为战”,标准不统一、不衔接,因此还没有形成真正成体系的“一张蓝图”。

  目前,佛山市已在禅城区试点“多规合一”改革,整合8个部门专项规划,建成125个应用图层,初步建立起涵盖禅城区土地、规划、环保、产业布局、水利等方面的空间管控数据,为“一张蓝图”建设和“多规合一”业务协同打下基础。此外,该区试行政府投资项目策划生成机制,开展三年项目储备、年度建设计划、政府投资项目合规性预审等项目前期策划工作,为全市范围内推行“多规合一”“一张蓝图”提供经验示范。

  记者了解到,6月底前,佛山要保证“多规合一平台”在全市的全面应用,完成各行业管控图层和数据的整合。今后,佛山所有的工程建设项目都要依据“一张蓝图”实施,彻底解决项目前期策划环节最费时、最折腾的问题,充分预判和统筹协调各方规划冲突,减少后期审批的矛盾。